“我對(duì)提請(qǐng)的懲戒事項(xiàng)有異議，要求聽(tīng)證。”

8月3日，遼寧省法官檢察官懲戒委員會(huì)即將召開(kāi)第一次懲戒工作會(huì)議。會(huì)議前夕，懲戒委員會(huì)卻收到了一份來(lái)自某基層檢察院檢察長(zhǎng)李明（化名）的“聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)”。

這是遼寧省法官檢察官懲戒委員會(huì)設(shè)立以來(lái)首次收到的聽(tīng)證申請(qǐng)，專家委員會(huì)高度重視，立即組織聽(tīng)證初審。

初審核后，全體大會(huì)正式展開(kāi)討論。

一場(chǎng)“車(chē)輪戰(zhàn)”會(huì)議持續(xù)到約當(dāng)天晚上7點(diǎn)左右才結(jié)束。

懲戒委員會(huì)對(duì)全省7名檢察官、15名法官懲戒事項(xiàng)進(jìn)行審議并票決，最終對(duì)其中18名法官、檢察官提出懲戒意見(jiàn)。

李明的聽(tīng)證會(huì)結(jié)果如何？懲戒委員會(huì)是如何運(yùn)作的？法官檢察官的哪些行為會(huì)被懲戒？懲戒過(guò)程首次全程公開(kāi)——

14份法官懲戒意見(jiàn)是如何提交的

雖然準(zhǔn)備充分，但向懲戒專家委員會(huì)匯報(bào)那天，遼寧省法官懲戒工作辦公室負(fù)責(zé)人周劍峰還是有點(diǎn)緊張。

他拿著14份、30多頁(yè)的懲戒意見(jiàn)，即將面對(duì)來(lái)自7位專家的“靈魂拷問(wèn)”。

由省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)界、律師協(xié)會(huì)、法檢系統(tǒng)代表等7名經(jīng)驗(yàn)豐富的“行家”組成的懲戒專家委員會(huì)，在召開(kāi)懲戒委員會(huì)大會(huì)前，會(huì)對(duì)法官、檢察官懲戒辦公室上報(bào)的懲戒意見(jiàn)進(jìn)行初步審查。

“案件經(jīng)專家委員會(huì)票決后會(huì)作出初審意見(jiàn)。”專家委員會(huì)成員、沈陽(yáng)市城郊地區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)肖爽介紹，初審決定將會(huì)在懲戒委員會(huì)上進(jìn)行審議，以票決方式形成最終懲戒意見(jiàn)。

“專家組問(wèn)得極其詳細(xì)。”這讓周劍峰始料未及。反復(fù)確認(rèn)的材料，在專家委員會(huì)成員眼里，還是有很多細(xì)節(jié)需要核實(shí)。

“這位法官在辦案過(guò)程中，收受當(dāng)事人禮物，有明確的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、人員等嗎？”

因?yàn)槭虑楸容^久遠(yuǎn)，周劍峰現(xiàn)場(chǎng)打了30多個(gè)電話反復(fù)與地方法院、了解情況的同志、監(jiān)察室的同事等多方進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

“第二天我向?qū)＜椅瘑T會(huì)補(bǔ)交了相關(guān)案件的細(xì)節(jié)材料，這才通過(guò)專家初審。”

7月以來(lái)，周劍峰的神經(jīng)一直是緊繃的，幾乎每天都加班到深夜。

遼寧省法官檢察官懲戒委員會(huì)馬上要召開(kāi)第一次懲戒工作會(huì)議，屆時(shí)，將對(duì)故意違反職責(zé)、存在重大過(guò)失并造成嚴(yán)重后果等法官、檢察官提出懲戒意見(jiàn)。

作為遼寧省法院懲戒工作辦公室負(fù)責(zé)人，周劍鋒需要在開(kāi)會(huì)前，向懲戒委員會(huì)秘書(shū)處、專家委員會(huì)、和懲戒委員會(huì)逐一提交匯報(bào)法院系統(tǒng)的懲戒人員名單和意見(jiàn)。

“此次主要對(duì)違反辦案紀(jì)律和廉潔紀(jì)律這兩方面的線索進(jìn)行排查。法院系統(tǒng)需要摸排人數(shù)多、牽扯面廣、案件復(fù)雜，核查并不是一件容易的事情。”

時(shí)間緊任務(wù)重。法院懲戒工作辦公室立刻組織人員進(jìn)行調(diào)查，查閱評(píng)查結(jié)論、卷宗、相關(guān)材料，案件的審查報(bào)告、討論筆錄、與相關(guān)人員談話等，在此基礎(chǔ)上，形成了14份懲戒意見(jiàn)。

“懲戒意見(jiàn)材料報(bào)到懲戒委員會(huì)秘書(shū)處后，又被退回了4、5次，每次都需要補(bǔ)充大量事實(shí)。”

對(duì)于材料一再被“退回”，周劍鋒表示理解，違紀(jì)違法事實(shí)必須摸查清查，審核必須絕對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能有一絲的模棱兩可，以免造成誤判對(duì)法官造成不良影響。

一個(gè)月的準(zhǔn)備、幾次補(bǔ)充調(diào)查，14份懲戒意見(jiàn)這才遞到了專家們面前。

檢察長(zhǎng)的異議聽(tīng)證會(huì)

當(dāng)一份“聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)”通過(guò)電傳送到檢察長(zhǎng)李明手里時(shí)，他已經(jīng)通過(guò)電話得知自己即將被懲戒。

“我認(rèn)為在案件相關(guān)認(rèn)定問(wèn)題上仍有需要溝通的地方。”他果斷勾選了“有異議”選項(xiàng)。

“我們歡迎對(duì)懲戒意見(jiàn)有異議的法官、檢察官提出意見(jiàn)，充分尊重并聽(tīng)取他們的辯解和提出的有關(guān)建議。并以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行票決裁定。”懲戒委員會(huì)專家委員李峰說(shuō)。

8月3日，法官檢察官懲戒委員會(huì)全體會(huì)議召開(kāi)前，李明和省檢察官懲戒工作辦公室負(fù)責(zé)人崔明一起來(lái)到了聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

介紹案件經(jīng)過(guò)、聽(tīng)取本人陳述、專家發(fā)問(wèn)......你來(lái)我往，十分激烈。

“他作為檢察長(zhǎng)改變了承辦檢察官的意見(jiàn)，提起公訴，案件在后來(lái)評(píng)查時(shí)被認(rèn)為是瑕疵案件，他應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。”崔明率先做懲戒意見(jiàn)報(bào)告。

“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，懲戒條件之一為故意、重大過(guò)失導(dǎo)致的，我認(rèn)為我不屬于這個(gè)范圍，根據(jù)整個(gè)辦案經(jīng)過(guò)......”李明進(jìn)行陳述。

“我認(rèn)為他的辯解理由不充分，他應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。”

“我認(rèn)為他存在過(guò)失，但是不建議取消員額資格，建議采取其他懲戒方法。”

專家委員分別提出意見(jiàn)。

分歧時(shí)常出現(xiàn)。“專家委員會(huì)在進(jìn)行逐項(xiàng)案件審議時(shí)，總會(huì)有不同看法，這很正常，有人認(rèn)為是重大過(guò)失、有人卻認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)予以懲戒，每一位懲戒委員會(huì)委員都會(huì)充分發(fā)表自己的見(jiàn)解。”肖爽說(shuō)，“我們對(duì)于每個(gè)法官檢察官的懲戒意見(jiàn)都要非常慎重，避免造成懲戒失誤”。

最終，經(jīng)過(guò)全體委員集體會(huì)商票決后，認(rèn)定該起聽(tīng)證案件確有瑕疵，需要對(duì)李明進(jìn)行懲戒，但他不負(fù)主責(zé)，屬一般過(guò)失，不應(yīng)取消員額檢察官身份。

“比較滿意。我原以為會(huì)被取消員額，通過(guò)聽(tīng)證申辯，竟然保留了這一身份。”對(duì)于最終結(jié)果，他長(zhǎng)舒一口氣：

“我尊重組織作出的決定。接下來(lái)的工作，我只求問(wèn)心無(wú)愧，更加慎重地履行好自己的職責(zé)。”

懲戒不是“大鍋飯”，不搞“一刀切”

朱中國(guó)作為法官檢察官懲戒委員會(huì)專家委員會(huì)主任，參與了懲戒意見(jiàn)評(píng)審全過(guò)程。

“實(shí)事求是”是他在接受采訪中最常提及的一個(gè)詞。

不論是面對(duì)周劍鋒、崔明，還是李明；不論是審理懲戒意見(jiàn)，還是提出質(zhì)疑，他和整個(gè)懲戒委員會(huì)都始終牢記這一點(diǎn)。

“審理懲戒意見(jiàn)要回歸到案件的本來(lái)面目，而不是先入為主的定性。我們不會(huì)受法檢懲戒工作辦公室報(bào)上來(lái)的懲戒意見(jiàn)的影響。”

最初，法檢懲戒工作辦公室共提交了22名法官、檢察官懲戒事項(xiàng)，懲戒委員會(huì)通過(guò)審議并票決，最終對(duì)18名提出懲戒意見(jiàn)。

“被退回的四名懲戒意見(jiàn)有兩種情況，一種是不屬于懲戒委員會(huì)審議范圍，一些人員屬于違紀(jì)行為，與案件本身沒(méi)有構(gòu)成連帶關(guān)系，應(yīng)由紀(jì)委監(jiān)委處理；另一種是法院、檢察院懲戒工作辦公室提交的材料不全、懲戒理由還不充分，需退回補(bǔ)充完善材料。”朱中國(guó)解釋。

“不能一刀切”是懲戒委員會(huì)審議時(shí)的另一個(gè)考量因素。是不是要懲戒？懲戒到什么程度？都要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷。

遼寧省某基層法院5名員額法官因一起案件被認(rèn)定懲戒，但在疫情期間，為了維持法院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)地方實(shí)際工作情況，經(jīng)法官懲戒工作辦公室與懲戒委員會(huì)秘書(shū)處商議，決定分批對(duì)5人實(shí)施懲戒，此次懲戒2人。

“懲戒不能是‘大鍋飯’，不論所犯過(guò)失輕重，都取消員額這是不科學(xué)的。為此，我們對(duì)一般過(guò)失的法官、檢察官進(jìn)行誡勉談話等懲戒手段。”朱中國(guó)表示。

在懲戒意見(jiàn)落實(shí)方面，懲戒工作會(huì)后，要求“兩院”在30日內(nèi)落實(shí)懲戒意見(jiàn)并進(jìn)行結(jié)果報(bào)備，由懲戒委員會(huì)秘書(shū)處對(duì)懲戒意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并對(duì)落實(shí)懲戒意見(jiàn)不到位的，采取約談、通報(bào)等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)。

“健全法官檢察官懲戒工作體系不僅能促進(jìn)執(zhí)法、司法質(zhì)量的提升，對(duì)法官、檢察官起到警示、震懾的作用，也從專業(yè)的角度劃定了標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了哪些行為是不被允許的，明確了司法的紅線。”在朱中國(guó)看來(lái)，懲戒手段還對(duì)不適合擔(dān)任法官，檢察官的人員進(jìn)行了及時(shí)清理、純潔法檢隊(duì)伍，為即將開(kāi)展的政法隊(duì)伍教育整頓工作提供了有效載體。

目前，遼寧省正在籌劃進(jìn)行下一輪大規(guī)模案件評(píng)查行動(dòng)。11月份左右，將提出下一批的懲戒意見(jiàn)。