如何規范刑罰執行確保執法司法公正？

四川司法行政這樣做

中國長安網 陳言

“強化刑罰執行權規范運行，重在構建以規范標準為基礎、以過程控制為重點、以責任落實為關鍵的刑罰執行監督體系，確保執法司法公正。”談及規范司法行政權力運行，四川省司法廳相關負責人深有感悟。

“全省監獄自黨的十八大以來共辦理減、假、暫案件18.3萬余件，未發現一例違法。”

“2018年在全國率先將‘監獄執法管理工作’整體納入省級地方標準，2019年高分通過國家標準化委員會驗收。”

四川省司法廳取得的成績，不可謂不亮眼，秘訣何在？

兩個字——監督！四川省司法廳把規范刑罰執行權力運行與構建監督體系深度融合，扎緊了權力運行各環節的“籬笆”。

在各項具體改革中，他們不止于能想辦法，更將之逐一落到實處。

千言萬語，不如實例更有說服力，讓我們通過一起病危罪犯暫予監外執行案件辦理全過程來看實實在在的改革成效。

建立全業務標準——逐項明確執法、改造標準建立考評指標體系

“僅用短短8個工作日，病危罪犯文某某暫予監外執行案件全程按照法定程序和《四川監獄管理標準》嚴格執行。”

對于監獄工作而言，建立全業務標準最大的好處是讓每一名干警、每一個執法崗位都知道“該干什么，該按什么程序和標準干”，最直觀感受是“讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義”。

但從更深層意義來看，這套全業務標準帶來的更多是執法質量上的提升，“賺了執法公信力的分”。

“一邊全力救治，一邊研究暫予監外執行”。2020年3月7日，在崇州監獄服刑的罪犯文某某因突發疾病被緊急送往四川省司法警官總醫院接受治療，接到崇州監獄離監就醫專題請示后，四川省監獄管理局高度重視，明確要求“兩手抓”。

3月9日，崇州監獄書面委托四川省司法警官總醫院對罪犯文某某進行暫予監外執行病情鑒定，11日醫院作出鑒定結論：文某某患肝癌晚期，符合保外就醫規定。15日，醫院出具病危通知書，鑒于該犯病情危重，監獄立即啟動緊急暫予監外執行程序。

四川省監獄管理局當日即依法批準對罪犯文某某暫予監外執行。按照暫予監外執行法定程序和《四川監獄管理標準》，經過監區民警集體討論、監區長辦公會審核、刑罰執行科審查、監獄評審委員會評審、監獄長辦公會審定等環節，隨即將文某某暫予監外執行案呈報審批，四川省監獄管理局當日即依法批準。

建立罪犯改造綜合考評指標體系，從“收押”到“釋放”952個執法事項的流程、規范及文書表單，8大類226種改造行為加扣分標準逐項明確，四川省司法廳2018年在全國率先將監獄執法管理整體納入省級地方標準，2019年高分通過國家標準化委員會驗收。

近年來，在四川省司法廳的領導下全省監獄強力推進和完善“監獄標準化戰略”，積極構建制度標準、過程控制、協同聯動、監督制約“四大工作體系”，確保執法司法公正。

實現全過程管控——緊抓執法關鍵環節確保案件公平公正

四川省崇州監獄副監獄長杜德彪一行，在成都市人民檢察院駐獄檢察室兩名檢察官的全程監督下，監獄民警和醫務人員攜帶執法記錄儀將罪犯文某某押送至雅安市天全縣司法局辦理暫予監外執行案件移交，并按疫情防控要求提供了14天體溫檢測記錄、核酸檢測結果和CT報告，實現了監獄與社區矯正的無縫銜接。

“文某某暫予監外執行案是《意見》印發后辦理的第一件暫予監外執行案件。辦案期間采取封閉隔離授權、視頻會議等方式，依法有序履行法定程序，確保了程序法定與嚴密。”

回想那次案件辦理的全過程，四川省監獄管理局刑罰執行處副處長張林深有感慨，“四川省司法廳聯合衛健、檢察等部門對病情診斷醫學問題進行嚴格界定，案件提請實行監區、監獄、監獄局三核三審，逐級審核把關，嚴格責任倒查，依法維護了罪犯身體健康權生命權。”

今年年初,面對突如其來的新冠肺炎疫情，原有的監外執行程序難以有序開展。為解決法律規定與疫情防控要求的現實矛盾，四川省監獄管理局于3月上旬報四川省司法廳商省高級人民法院、省人民檢察院聯合印發了《關于新冠肺炎疫情防控期間依法做好減刑、假釋、暫予監外執行及有關社區矯正工作的意見》。

《意見》倡導“法不隔離”理念，明確“疫情期間職權怎么依法履行、程序會議怎么組織召開、敏感地區執法交接怎么辦理、出監工作怎么開展”四個重要執法環節，為此案的依法有序辦理提供了特殊時期的執法保障。

強化全覆蓋監督——加強內部監督接受法律監督深化獄務公開

“陽光是最好的防腐劑。在減刑假釋暫予監外執行案件中始終做到監督全覆蓋、過程全透明，用公開促公正，用公正提公信。”回憶起案件的辦理過程，崇州監獄紀檢監察部門的負責人深有感觸。

文某某暫予監外執行案件辦理過程中，崇州監獄紀檢監察部門全程監督，從監區民警集體研究到監獄長辦公會審定，把風險防控延伸到了每一個執法環節。

此外，案件辦理過程中崇州監獄還主動積極接受檢察機關的法律監督，并依法開展公告公開。

3月18日，崇州監獄召開暫予監外執行評審委員會，邀請了成都市檢察院派員列席會議。會后，監獄將書面意見及案卷材料提請檢察院審查監督。19日，成都市人民檢察院出具法律監督意見：文某某符合暫予監外執行條件。23日，監獄再次邀請駐獄檢察官全程監督交付執行工作。

鑒于罪犯文某某病情危重，采取“綠色通道”辦理暫予監外執行，崇州監獄按規定在獄內對該案進行了公告。省監獄管理局隨即將罪犯文某某暫予監外執行決定書寄送四川省人民檢察院接受監督，并同步上網向社會公開。

四川監獄始終堅持“公開為常態，不公開為例外”的原則，主動接受“派駐+巡回”檢察，向社會公開聘請刑罰執行監督員，定期公開執法信息，實現計分、處遇、獎勵情況罪犯在監區、家屬在會見中心自助查詢。

親屬可以通過手機微信了解服刑人員的真實情況。四川監獄建立了門戶網站執法公開平臺，依法、及時、準確向罪犯、罪犯親屬及社會全面公開監獄執法信息，全面實現罪犯在監獄終端一鍵查詢。罪犯親屬通過手機微信快速查詢，社會公眾利用網站、微博、微信公眾號全方位查詢。

2019年四川監獄累計向社會公開減刑假釋意見書、暫予監外執行決定書等執法信息2.4萬余條，30余件刑罰執行典型案例被司法部12348法網采用。

四川監獄現有在任執法監督員263名，常態化深入開展執法監督活動，通過“監獄開放日”、“水墨進高墻”等方式，讓更多社會群眾監督監獄執法活動，更加了解和支持監獄工作。

如何規范權力運行？重在構建嚴格公正的刑罰執行監督體系，既確保了條件法定、程序嚴密，又維護了罪犯合法權益，體現了執法人性化。

期待四川司法在新征程上再創佳績！