法治日報全媒體記者蔡長春董凡超
加快構(gòu)建與新型執(zhí)法司法權(quán)力運行機制相適應(yīng)的執(zhí)法司法責(zé)任體系,是一項基礎(chǔ)性和具有牽引作用的重大改革舉措,直接關(guān)系政法領(lǐng)域改革成效成色、廣大人民群眾切身利益和黨的形象、法治的權(quán)威。當(dāng)前,加快推進執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)勢在必行。
科學(xué)界定執(zhí)法司法責(zé)任,著力構(gòu)建主體明確、范圍明晰、層次分明的責(zé)任鏈;嚴格落實執(zhí)法司法責(zé)任,督促推動廣大政法干警依法履職盡責(zé);全面加強執(zhí)法司法責(zé)任保障,為政法干警擔(dān)當(dāng)盡責(zé)提供有力支撐……7月24日召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進會,為加快推進執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè),構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責(zé)任體系,作出了科學(xué)部署,指明了前進道路。
科學(xué)明責(zé)打造干警依法履職標(biāo)尺
科學(xué)明責(zé),是有效履責(zé)和嚴格問責(zé)的前提。
如何打造政法干警依法履職的“標(biāo)尺”,更好地抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”?
會議提出,要遵循執(zhí)法司法權(quán)力運行規(guī)律,按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則,加快構(gòu)建涉及政治、辦案、監(jiān)管、指導(dǎo)各方面,貫通偵查、檢察、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié),覆蓋刑事、民事、行政、民事執(zhí)行、公益訴訟各領(lǐng)域的執(zhí)法司法責(zé)任鏈。
政法機關(guān)首先是政治機關(guān),沒有脫離政治的執(zhí)法司法業(yè)務(wù)。會議對此作出如下要求:
——要把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為第一政治責(zé)任,健全維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作機制,完善政法系統(tǒng)巡視巡察制度,嚴格執(zhí)行政法機關(guān)黨組織向黨委請示報告重大事項等制度。要嚴格落實政法意識形態(tài)責(zé)任制,全面落實管黨治黨政治責(zé)任,把黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到執(zhí)法辦案的每一個單元。
——要把黨的政策作為執(zhí)法司法活動的重要指導(dǎo),注重從政治上看待和把握法律問題,善于把堅定的政治立場、正確的政策策略、科學(xué)的方法手段結(jié)合起來。
——始終把維護國家政治安全放到首位,加強政治把關(guān),健全工作制度。
細化辦案責(zé)任,確保執(zhí)法辦案有章可循。對此,會議明確三項重點:
——要嚴格落實“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”,突出法官、檢察官辦案主體地位。要賦予法官、檢察官對司法輔助人員的工作分配權(quán)、考核建議權(quán)以及一定的人事管理建議權(quán)。深化公安執(zhí)法權(quán)力運行機制改革,明確受立案、案件辦理、審批等各環(huán)節(jié)執(zhí)法責(zé)任。落實國家安全機關(guān)執(zhí)法責(zé)任制,明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。規(guī)范監(jiān)獄辦理罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行程序,規(guī)范監(jiān)獄計分考核罪犯工作。
——要進一步規(guī)范法官和檢察官助理從事輔助性工作的職責(zé),明確書記員承擔(dān)事務(wù)性工作的職責(zé),依法承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。輔警主要為執(zhí)法司法活動提供輔助支持,不得從事超越其職責(zé)范圍的相關(guān)工作。
——要堅持法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部入額必辦案、辦案必負責(zé)的原則,科學(xué)合理確定領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量和比例標(biāo)準(zhǔn)。要進一步細化應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的案件類型,完善監(jiān)督管理與辦案平衡工作機制,減少領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)性工作負擔(dān)。
信任不能代替監(jiān)督,放權(quán)不代表“放任”。
會議要求建立完善的監(jiān)督管理制度機制,明確各方責(zé)任,最大限度避免腐敗案、防止冤錯案、減少瑕疵案。
——要嚴格區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部依法監(jiān)管和違法干預(yù)過問的界限,引導(dǎo)法院院庭長全面履行綜合指導(dǎo)審判工作、督促統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管審判質(zhì)效等審判監(jiān)督管理職責(zé),推動檢察院檢察長及業(yè)務(wù)部門負責(zé)人加強案件審核,落實公安機關(guān)辦案部門負責(zé)人日常執(zhí)法監(jiān)督管理和案件審核審批責(zé)任。
——要深化審委會、檢委會改革,突出審委會統(tǒng)一法律適用的職能,強化檢委會對重大案件和其他重大事項負有決策、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議的團隊優(yōu)勢和集體智慧,為疑難復(fù)雜案件把脈會診,推進公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會建設(shè),完善省級以下公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理聯(lián)席會議機制。
——要嚴格落實政法機關(guān)內(nèi)部案件管理和督察部門的動態(tài)監(jiān)督、過程管控職責(zé)。
優(yōu)化層級責(zé)任,推動有效落實。
會議明確,要充分發(fā)揮中國特色社會主義政法體制優(yōu)勢,強化上級政法機關(guān)制定執(zhí)法司法規(guī)則、統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、指導(dǎo)執(zhí)法司法活動職責(zé),形成上下貫通、層層負責(zé)的執(zhí)法司法責(zé)任制。
——推進完善四級法院審級職能定位改革,強化上級法院統(tǒng)一法律適用、監(jiān)督公正司法職責(zé)。
——加強上級檢察院對下級院的領(lǐng)導(dǎo),健全上下級檢察機關(guān)依法接續(xù)監(jiān)督機制。
——完善公安機關(guān)層級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),最大限度減少執(zhí)法隨意性。
——完善司法行政機關(guān)層級指導(dǎo)責(zé)任,強化行政復(fù)議層級監(jiān)督效能,健全完善行政層級監(jiān)督機制。
嚴格落實責(zé)任推動干警依法履職
責(zé)任不落實,一切責(zé)任都是無效責(zé)任。
唯有用好問責(zé)“利器”,敢于問責(zé)、善于問責(zé),才能真正將責(zé)任制落到實處。
會議指出,要牢牢抓住責(zé)任落實這個關(guān)鍵,緊緊圍繞“督責(zé)”“考責(zé)”“追責(zé)”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),強化履責(zé)盡責(zé),嚴肅追責(zé)問責(zé),推動廣大政法干警恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為。
只有將督察督辦作為傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任的重要抓手,健全完善常態(tài)化督促檢查工作機制,以督明責(zé)、以督壓責(zé),才能確保各項責(zé)任落實到位。
會議要求緊緊抓住群眾滿意標(biāo)尺、領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵、法律監(jiān)督利器:
——總結(jié)掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓中督導(dǎo)經(jīng)驗,運用掛牌督辦、特派督導(dǎo)、重點督查等方式,督促有關(guān)部門解決好不作為、亂作為、以權(quán)謀私、徇私枉法等群眾反映強烈的突出問題。督促建立傾聽群眾呼聲常態(tài)化機制,完善巡查回訪、滿意度測評等制度。
——落實政法單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報制度。
——檢察機關(guān)要推進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,不斷完善法律監(jiān)督體系、提升法律監(jiān)督能力、增強法律監(jiān)督質(zhì)效。各級黨委政法委要支持檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作,各級政法機關(guān)要自覺接受法律監(jiān)督。
只有充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用,把考核評價作為獎勤罰懶、賞優(yōu)罰劣、激勵擔(dān)當(dāng)、追責(zé)問責(zé)的依據(jù),才能引導(dǎo)干警樹立正確權(quán)力觀、責(zé)任觀、政績觀。
會議提出要轉(zhuǎn)變考評理念、完善考評標(biāo)準(zhǔn)并注重考評結(jié)果運用:
——要堅持“發(fā)案少、秩序好、社會和諧、群眾滿意”的目標(biāo)導(dǎo)向,清理不必要的執(zhí)法司法考核指標(biāo)。
——要分層分級制定科學(xué)合理、簡便易行的審判績效考核辦法。
——要建立健全業(yè)績考核歸口統(tǒng)一管理制度,探索建立考評結(jié)果向同級黨委政法委備案制度。健全案件評查制度,完善執(zhí)法司法人員業(yè)績檔案制度。績效考核獎金分配要向一線辦案人員傾斜,鼓勵執(zhí)法司法人員多辦案、辦好案。
沒有問責(zé),責(zé)任就落實不下去;沒有追責(zé),責(zé)任制就沒有威力。
會議強調(diào)要堅持嚴肅追責(zé)與依法保護相統(tǒng)一,將辦案責(zé)任制真正落實到位:
——加強黨委政法委對懲戒工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范懲戒委員會設(shè)置和組成,健全懲戒線索發(fā)現(xiàn)機制,理順懲戒調(diào)查與紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查的關(guān)系,加強司法懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察的程序銜接。
——合理界定錯案范圍,準(zhǔn)確把握責(zé)任豁免的具體情形,做到既嚴格追究錯案責(zé)任,又鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。要嚴格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法辦案責(zé)任,細化應(yīng)當(dāng)問責(zé)的違法辦案責(zé)任的具體情形。
——健全執(zhí)法司法責(zé)任追究啟動機制,實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。
全面加強保障支撐干警擔(dān)當(dāng)盡責(zé)
建立健全執(zhí)法司法責(zé)任保障制度,是完善執(zhí)法司法責(zé)任的應(yīng)有之義。
會議對此作出進一步明確,要求堅持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、責(zé)任與保障相匹配、問責(zé)與免責(zé)相結(jié)合,完善職業(yè)保障、履職保護、科技支撐等制度機制,不斷增強政法隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
就健全政法干警職業(yè)管理制度和依法履職保護機制,會議提出具體要求:
——健全法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分類管理制度,深化人民警察分類管理制度改革,探索完善層級化管理政策;加快完善符合政法職業(yè)特點的人才招錄機制,完善人民警察職業(yè)準(zhǔn)入評價體系,建立健全司法警察招錄便捷機制;完善員額動態(tài)調(diào)整、跨地域遴選、遞補和退出等機制。
——建立適應(yīng)執(zhí)法司法責(zé)任制要求的干警選任、培訓(xùn)、晉升、管理、考評、薪酬等各項制度,形成科學(xué)的政法干警養(yǎng)成體系;建立完善統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度,探索建立執(zhí)法司法人員聯(lián)合培訓(xùn)機制,使政法干警的職業(yè)能力與承擔(dān)的特殊責(zé)任相匹配;持續(xù)開展實戰(zhàn)大練兵,著力提高應(yīng)對復(fù)雜情況、駕馭復(fù)雜局勢的能力。
——推動法院、檢察院單獨職務(wù)序列配套保障政策落地落實,健全政法職業(yè)榮譽制度;完善因公傷亡干警特殊補助政策。
——建立貫通各級政法單位的“三個規(guī)定”記錄報告平臺,健全對記錄違法過問案件情況人員的保護機制;完善維護民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度,捍衛(wèi)執(zhí)法權(quán)威。
——建立健全政法干警容錯糾錯制度,探索建立容錯糾錯正面、負面清單;探索建立執(zhí)法司法人員權(quán)益保障委員會,健全受到侵害救濟保障和不實舉報及時澄清機制。
——加快制定法院、檢察院懲戒程序規(guī)定,完善保障法官檢察官陳述、辯解、復(fù)議和申訴權(quán)利的工作機制。
改革創(chuàng)新與科技應(yīng)用深度融合,是實現(xiàn)政法工作現(xiàn)代化的重要動力,也是落實執(zhí)法司法責(zé)任的強勁助力。
會議提出,要健全科技保障機制,推動辦案數(shù)據(jù)“智享”,完善政法跨部門數(shù)據(jù)匯集共享機制,加快制定數(shù)據(jù)共享負面清單和權(quán)限清單,細化數(shù)據(jù)使用權(quán)限,拓寬監(jiān)督管理渠道;推動辦案流程“智管”,加快推進智能化信息化監(jiān)督平臺建設(shè),優(yōu)化風(fēng)險提示、瑕疵預(yù)警、信息對比等功能,構(gòu)建精準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)法司法質(zhì)量控制機制。要推動建立統(tǒng)一類案檢索數(shù)據(jù)平臺,逐步實現(xiàn)類案快速檢索和精準(zhǔn)推送;推動辦案質(zhì)效“智評”,將權(quán)責(zé)清單嵌入辦案平臺和日常工作考核系統(tǒng),推動績效考核數(shù)據(jù)自動抓取、動態(tài)更新、全程公開,確保考核結(jié)果客觀精準(zhǔn)可追溯。
