檢察聽證如何開展，這場活動劃重點

——來自檢察機關聽證觀摩暨研討活動的現(xiàn)場報道

檢察聽證是檢察機關貫徹落實全過程人民民主、推動人民群眾有序參與司法活動的重要方式。

7月10日至11日，在“全過程人民民主”首提地——上海，最高人民檢察院舉辦檢察機關第一次聽證觀摩暨研討活動。中央政法委相關工作負責人、最高檢相關廳局有關負責人、部分省市檢察院案件管理部門負責人、多位專家學者及檢察聽證員代表受邀參加。

聽證會觀摩現(xiàn)場有哪些精彩瞬間？各地檢察機關在檢察聽證實踐中有哪些可借鑒的經(jīng)驗？如何進一步提升檢察聽證質效？記者在活動現(xiàn)場跟蹤采訪。

公開聽證釋法說理

護航企業(yè)健康發(fā)展

7月10日上午，上海市嘉定區(qū)檢察院召開的一場小微企業(yè)擬不起訴案件聽證會吸引了與會人員的關注。

桑某和丈夫開了一家服飾公司，桑某負責實際經(jīng)營。2016年至2022年，因公司效益不佳，桑某在無實際業(yè)務往來的情況下，找他人代開多張增值稅專用發(fā)票并向稅務部門申請抵扣稅款。

今年4月，公安機關將桑某及服飾公司虛開增值稅專用發(fā)票一案移送至嘉定區(qū)檢察院審查起訴。

“經(jīng)審查，桑某及服飾公司犯罪情節(jié)輕微，案發(fā)后及時補繳了全部稅款。檢察機關針對服飾公司的財稅管理漏洞向其制發(fā)了檢察建議。今天，我們本著依法平等保護各類經(jīng)營主體的原則召開聽證會，邀請公安機關和3位聽證員對檢察機關是否可對桑某及其經(jīng)營的公司作不起訴處理進行聽證?！甭犠C會上，嘉定區(qū)檢察院檢察官劉善敏介紹了案件情況和聽證會的焦點問題。

之后，聽證員對本案的事實認定、法律適用、案件處理進行了討論——

“企業(yè)經(jīng)營狀況如何？”“我們公司成立于2005年，有13名員工，主要承接定做工作服，目前還有訂單在陸續(xù)趕工?！?/p>

“如不起訴，該服飾公司是否會受到行政處罰？”“檢察機關會通過行刑反向銜接機制，與相關部門對接線索，避免‘不刑不罰’?！?/p>

“檢察機關制發(fā)檢察建議后，該服飾公司做了哪些整改工作？”“我們更換財務人員，完善了報稅納稅制度，逐步提升員工法律意識?！?/p>

…………

充分的討論，讓法、理、情越辯越明。聽證員評議后一致認為，該服飾公司雖為小微企業(yè)，但多年來經(jīng)營狀況良好。桑某認罪認罰，補繳了全部稅款，并按照檢察建議逐步完善公司管理制度，建議檢察機關對桑某及其公司作相對不起訴處理。

日前，嘉定區(qū)檢察院已采納聽證會意見，決定對桑某及服飾公司作出不起訴決定。

“聽證會流程規(guī)范，深入的‘聽’與‘證’不僅讓桑某及其服飾公司認識到了自己的錯誤，更讓我們看到了檢察機關依法護企、以公開促公信的決心。”來自青海省的檢察聽證員申生云在觀摩此次聽證會后告訴記者。

據(jù)悉，上海市檢察機關著力打造聽證特色品牌，不僅建成了覆蓋全市三級檢察院的聽證員庫，還研發(fā)了檢察聽證辦案系統(tǒng)，切實提升檢察聽證的規(guī)范性和便利性。今年以來，該市檢察機關已開展檢察聽證近2500次。

做實聽證各流程

釋放聽證制度價值

記者注意到，此次活動不僅有檢察聽證會的現(xiàn)場觀摩，更有檢察聽證典型案例培育的經(jīng)驗分享。

內蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗檢察院曾就一起煤炭企業(yè)非法占用農(nóng)用地不起訴案召開聽證會。參加此次觀摩研討活動的該院檢察官王星表示，做細聽證會前的工作十分重要：“該案聽證員確定后，我們不僅第一時間將案件資料發(fā)給聽證員參閱，還邀請他們現(xiàn)場走訪調研該煤炭企業(yè)修復生態(tài)環(huán)境以及進行合規(guī)整改的情況，讓聽證員對此案有了更為直觀深入的了解，為之后的公開聽證和評議打好基礎?！?/p>

“要根據(jù)案件科學選擇聽證員，學會向聽證員借‘智’?！北本┦袞|城區(qū)檢察院民事行政檢察部主任劉洋以該院針對一起民事裁判結果監(jiān)督案組織召開檢察聽證會為例說道，“該案當事人多次上訪，有心結。我們邀請的聽證員中就有群眾工作經(jīng)驗十分豐富的社區(qū)工作者。聽證會上，聽證員充分考慮案涉雙方訴求，為當事人權衡利弊，以質樸的語言促成雙方和解?！?/p>

廣東省深圳市光明區(qū)檢察院曾辦理過一起未成年人監(jiān)護權變更評估檢察聽證案，生動詮釋了如何以檢察聽證凝聚社會合力?！霸谡匍_聽證會時，我們除了邀請聽證員進行聽證之外，還邀請了公安、婦聯(lián)、法院、教育、街道等單位代表旁聽，讓各方以實實在在的參與感和責任感為案涉未成年人后續(xù)的學習生活保駕護航?！痹撛簷z察官梁雁秋表示。

聽證會后還要做哪些工作？如何做實聽證會的“后半篇文章”？四川省北川羌族自治縣檢察院在辦理一起督促相關部門履行保護傳統(tǒng)村落職責行政公益訴訟案時，為強化檢察建議的科學性、精準性，凝聚傳統(tǒng)村落保護合力專門召開了聽證會?！皶?，我們及時向聽證員反饋了聽證意見的采納情況，并兩次邀請聽證員實地走訪查看整改情況，避免聽證‘走過場’?！痹撛焊睓z察長馬明表示。

提升聽證質效

打造檢察聽證品牌

最高檢黨組多次指出，既要堅持做到“應聽證盡聽證”，又要更加注重聽證的必要性、實效性、便利性，把聽證的質量、效率、效果統(tǒng)一到更加注重質量上來。

如何完善檢察聽證制度設計，進一步提升檢察聽證質效？與會專家學者及檢察聽證員紛紛建言獻策——

“希望檢察機關建立統(tǒng)一的聽證員培訓機制，幫助聽證員了解檢察聽證的基本流程，提升聽證員的法律素養(yǎng)和履職能力。此次實地觀摩和典型案例研討的形式就很好，建議納入聽證員的培訓課程，以此來提升聽證員的實戰(zhàn)經(jīng)驗。”

“在具體的聽證實踐中，各地對哪些案件能夠適用檢察聽證、聽證程序啟動的必要性還存在不同理解。建議加強相關理論研究，適時推出相應的制度細則強化指導，切實防止‘湊數(shù)聽證’或聽證‘走過場’?！?/p>

“召開聽證會時，檢察官不僅要準確闡釋法律條文，還要引導參與聽證會的各方進行有理有據(jù)的討論。希望檢察官進一步提升聽證業(yè)務水平和群眾工作能力，高質效開展聽證工作。”

…………

“檢察聽證將原本相對封閉的辦案活動放在人民群眾監(jiān)督的‘聚光燈’下，充分保障了人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權?！弊罡邫z案管辦相關負責人表示，最高檢將從檢察聽證案件選擇、檢察官聽證業(yè)務能力建設、聽證員培訓管理、檢察聽證信息化建設等方面加強研究、細化規(guī)范，指導各地開展聽證工作，打造檢察聽證品牌，助力高質效辦好每一個案件。