黨的十九屆四中全會通過的決定，對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度作出了一系列重大安排，提出要“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，“提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”，指出了以大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的現代科技在社會治理、社會治安工作中的重要性，強調了社會治理現代化中“智治”的支撐作用。

公安工作是社會治理的重要工作，公安機關是社會治理的重要力量。習近平總書記在全國公安工作會議上強調：“要把大數據作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革。”湖南公安全面推進實施大數據戰(zhàn)略，在社會治理現代化進程中積極發(fā)揮公安“智治”支撐作用、貢獻智慧公安偉力。

牢固樹立大數據思維，科學描繪智慧公安藍圖

捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧，是新時代黨和人民賦予公安機關的重大使命，也是公安機關推進社會治理現代化的重要任務。在當前動態(tài)化、信息化、智能化加速發(fā)展的大環(huán)境下，安全風險的防范化解、治安形勢的穩(wěn)控駕馭、與違法犯罪的斗爭較量，更多地體現在科技手段的掌握運用上。加強大數據智能化建設應用，建設智慧公安，推進公安工作現代化，是公安機關提升戰(zhàn)斗力、確保履行好新時代使命任務、推進社會治理現代化的必然要求。

近年來，湖南公安機關將大數據建設應用與深化公安改革緊密融合起來，以大數據為支撐，著力推進“職能重組、流程再造、資源整合”警務體制機制改革，全省警務運行質態(tài)持續(xù)改善。但在大數據建設應用中，仍然存在規(guī)劃設計滯后、統(tǒng)籌能力不強，系統(tǒng)數據分散、共享協(xié)同不足，技術創(chuàng)新薄弱、智能應用不深等問題，大數據的戰(zhàn)斗力尚未充分顯現。

湖南省公安廳黨委深入學習領會黨的十九屆四中全會精神，站在社會治理現代化的高度，充分認識推進實施大數據戰(zhàn)略、建設智慧公安的重要性和緊迫性，進一步強化大數據思維，堅持問題導向，深入調研、研究制定了湖南公安大數據建設“1518”總體規(guī)劃，即建設智慧公安大腦，建成一個大數據中心；推動實施泛在感知、數據治理、支撐服務、業(yè)務融合、眾智眾籌五項工程；構建風險管控智能化應用體系，搭建一個社會風險管理平臺；統(tǒng)籌推進指揮決策、政保維穩(wěn)、治安防控、偵查實戰(zhàn)、道安監(jiān)管、為民服務、監(jiān)督管理、警隊建設八大智能化應用。總的目標，就是要推進新一代信息技術與警務體制機制深度融合、迭代演進，實現“數據在云上、服務在網上、應用在掌上”，做到風險防控智能化、公安決策科學化、警務指揮扁平化、打擊犯罪精準化、管理服務網絡化、隊伍管理規(guī)范化，全面構建湖南智慧公安新格局。

扎實推進大數據建設，集約打造智慧公安大腦

習近平總書記早在2016年10月中央政治局集體學習時就強調指出，要“推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。”湖南公安堅持集約建設、融合發(fā)展原則，全省共建智慧公安大腦，統(tǒng)籌構建集數據匯聚、治理、服務、應用和安全管理等功能于一體的省級大數據中心，對接公安部和各市州公安數據中心，支撐公安業(yè)務發(fā)展，促進業(yè)務融合，引領公安改革。圍繞形成“獲取數據、管理數據、應用數據”的生態(tài)鏈，積極實施“五大工程”。

一是泛在感知工程。打破部門警種壁壘，無障礙歸集整合公安內部數據。以自然人為數據根，抓住政府自然人信息平臺建設契機，建立健全政府部門信息資源共建共治共享機制。依托雪亮工程、智慧小區(qū)、智能終端、智能服務等智慧城市建設，全面提升社會面數據獲取能力。積極擁抱互聯網，通過購買、合作、共建等形式，匯聚互聯網數據資源。

二是數據治理工程。堅持數據“源頭治理”和“集中治理”相結合，按照“數據資源化、資源目錄化、目錄全局化、全局標準化”思路，建立數據標準管理體系，對入庫的海量數據進行全面分類、清洗、標注。建立數據全生命周期管理機制，實現數據資源有效分流合流，把一個個“數據孤島”整合成為一片“共享大陸”，實現數據價值最大化，面向基層提供數據普惠服務。

三是支撐服務工程。強力推進警務綜合平臺、一體化指揮平臺、資源共享交換平臺、視頻聯網平臺、警用地理信息平臺、移動警務平臺六個公共基礎性支撐服務平臺建設，為各類業(yè)務應用提供基礎支撐和標準化服務，構建“中心搭臺、業(yè)務唱戲、條塊融合”的格局。

四是業(yè)務融合工程。按照“各部門只有一個平臺，全警共用一個門戶，全警統(tǒng)一按需授權”原則，整合歸并警種部門業(yè)務，梳理確定新型公安業(yè)務應用域。通過數據流融通業(yè)務流，通過業(yè)務流程再造促進業(yè)務系統(tǒng)整合，縱向上壓縮內部管理層級和實戰(zhàn)指揮層級，推進組織結構扁平化；橫向上建立合成作戰(zhàn)機制，推進警務運行協(xié)同化，一體作戰(zhàn)。

五是眾智眾籌工程。開展技術眾籌，對大數據建設關鍵技術和先進產品進行科學論證和實踐遴選，吸納引進國內外領先企業(yè)的高端技術。開展數據模型眾籌，組織大數據研判模型大演練、大比武，建成推廣一批緊貼實戰(zhàn)、服務基層的戰(zhàn)法模型。開展應用眾籌，引導民警結合實戰(zhàn)需求運用大數據思維進行警務創(chuàng)新，孵化出更簡單方便、更貼近實戰(zhàn)的警務微應用。

不斷深化大數據應用，努力實現智慧公安之治

習近平總書記強調，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招。湖南公安始終突出源頭管控這個“先手”，聚力做強科技支撐這個“高招”，將風險管控與大數據發(fā)展戰(zhàn)略、人工智能技術融合推動，搭建省級社會風險管控平臺，聚焦“政治安全、群體事件、個人極端、暴力恐怖、交通安全”五大風險隱患，構建以情報信息為主導的現代警務模式，建立健全政府部門、社會力量、公安機關“眾智聯動”、省市縣所“四級同步”的工作機制，構建了專業(yè)化、社會化、智能化的全方位社會風險防控體系。

以風險管控平臺作為大數據戰(zhàn)略的核心樞紐和應用龍頭，牽引帶動公安八大應用向前瞻化、智能化轉型，努力實現智慧公安之治。比如，指揮決策方面。整合指揮、情報、通信系統(tǒng)手段，構建現代公安指揮決策體系，建立智能支撐、快速反應、高效協(xié)同的應急處突指揮機制。依托警用數字集群、衛(wèi)星定位和視頻平臺，建立融合通信、一體聯動指揮調度平臺。治安防控方面，構建點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化、數字化社會治安防控體系。推進“一標三實”基礎信息采集，加快重點領域實名制和物聯網感知手段建設，推進智能安防管控系統(tǒng)建設，提高社會面動態(tài)控制能力。推行“一村一輔警”“城市快警”建設，強化城區(qū)和農村快速響應、快速處置能力，實現治安防控智能化。偵查實戰(zhàn)方面，整合手段資源，構建全省一體化的合成偵查作戰(zhàn)體系，再造偵查流程，做到多資源無縫對接、多手段同步上案、多警種聯合作戰(zhàn)，實現情報線索智能分析、偵查思路智能提示、辦案流程智能引導，推動經驗型偵查向智能化偵查轉變。為民服務方面，以省市兩級為民服務中心建設為抓手，全面整合各類便民服務資源，實現政務服務事項“應上盡上、全程在線”。依托湖南公安服務平臺，將400余項直接面向群眾和企業(yè)的公安服務項目“打包上網”，推出電子證照等便民模塊，真正實現“讓數據多跑腿、讓群眾少跑路”。

大數據發(fā)展日新月異，公安大數據戰(zhàn)略不進則退、慢進亦退。湖南公安正以時不我待、不負韶華的緊迫感，深入貫徹黨的十九屆四中全會和全國公安工作會議精神，積極應用大數據驅動現代警務變革，打造智慧公安，增強“智治”之力，努力為推進國家治理體系和治理能力現代化、為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。