在不到2000平方公里的土地上，深圳人創(chuàng)造出了3.46萬億GDP（2023年數(shù)據(jù)）。

對于忙碌的深圳人來說，他可能每天都和遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國人談著生意，但對住在一墻之隔的鄰居姓甚名誰卻一無所知。

常言道，“遠(yuǎn)親不如近鄰”。如深圳這樣的超級大都市，其城市社區(qū)常常彌漫著一種基層治理上的焦慮感：對門住著卻不相識，鄰里之間缺少情感溝通；業(yè)主集體變i人，缺少參與小區(qū)事務(wù)的熱情，即使有心為i做e，也苦于沒有渠道……一言以蔽之，城市“陌生人社會”問題讓基層治理難以形成合力。

一年前，深圳龍華區(qū)探索以“親鄰社區(qū)建設(shè)”為名開展社區(qū)營造，通過搭平臺、建機制、優(yōu)服務(wù)，增強基層黨組織政治功能和組織功能，打造出一批黨群連心、鄰里和諧、守望相助的堡壘、陣地和家園，營造“遠(yuǎn)親不如近鄰”的濃厚氛圍，讓家園意識深深植入到每一個居民的心中。

探索善治

家門口建起黨群服務(wù)微陣地

十月的深圳，天朗氣清，惠風(fēng)和暢。在龍華區(qū)茜坑社區(qū)的一個城中村里，一處若夢幻花園模樣的地方不時傳來陣陣歡聲笑語。

這片迷你版的城市“綠洲”被稱為“半畝田園”親鄰之家。

所謂親鄰之家，就是群眾“家門口”的鄰里服務(wù)點。以“黨群連心、鄰里和諧、守望相助”為理念，龍華區(qū)充分挖掘物業(yè)用房、居委會用房等資源，合理規(guī)劃選址，靈活建設(shè)“親鄰之家”，打造“人人參與、人人盡力、人人共享”的基層服務(wù)微陣地。

茜坑社區(qū)的“半畝田園”親鄰之家，是整個龍華區(qū)親鄰之家建設(shè)成果的一個典型代表。

茜坑社區(qū)半畝田園親鄰之家

一年前，這里還是一塊雜草叢生、荒廢許久的空地。去年3月開始，茜坑社區(qū)黨委積極動員股份公司貢獻(xiàn)用地，面向居民廣發(fā)“田園英雄帖”，吸引了26組鄰里親子家庭報名，與社區(qū)營造師共同優(yōu)化種植區(qū)域和景觀設(shè)計。

“建成以后，我們通過鄰里居民愛心認(rèn)養(yǎng)、承包種植、自主管理、慈善義賣等，使得‘半畝田園’成為前期多方投入營造，后期不用花一分錢循環(huán)自主運營的共建花園。”茜坑社區(qū)黨委書記羅月娥說。

目前，“半畝田園”親鄰之家規(guī)模已達(dá)450㎡，包含種植體驗區(qū)、自然科普區(qū)、親鄰打卡點、活動區(qū)、工具區(qū)等多功能。附近的居民經(jīng)常在這里開展公益、教育、科普、游園等各類親鄰活動。

不僅如此，以親鄰之家建設(shè)為牽引，茜坑社區(qū)還積極挖掘社區(qū)民星、社區(qū)能人，組建了“愛心達(dá)人”隊伍與轄區(qū)224名高齡、獨居、環(huán)衛(wèi)工人等困難群眾結(jié)對，將“半畝田園”的新鮮瓜果蔬菜，送給他們“品嘗”，讓社區(qū)互助力量共同加入到社區(qū)營造中來，實現(xiàn)社區(qū)家園共建共治共享。

“半畝田園”的建設(shè)和運營，推動了整個茜坑老村綠美親鄰的改造，讓老村煥了新貌、舊村添了活力。在2023年全市共建花園建設(shè)中，“半畝田園”以唯一滿分的成績獲全市第一，并獲得“活力無限”花園獎、“耕耘收獲”園丁獎、“創(chuàng)意無限”設(shè)計師獎等多個獎項。

服務(wù)前移

點滿基層治理的“人民”屬性

深圳是一個實際人口超過2000萬的超大型移民城市。當(dāng)天南海北的人來到深圳，如何在奔忙的工作生活中觸摸城市之心、感受城市之善？

究其核心，繞不過12個字——衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。市民能否在深圳吃得放心、行得順暢、住得愜意、病得無懼、老得無憂，是深圳城市治理工作做得好不好，老百姓滿意不滿意的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。

城市的善治，歸根到底是讓生活更美好，而落腳點就在城市的管理和服務(wù)上。完善服務(wù)，是解鎖超大城市善治的關(guān)鍵密碼。目前，龍華區(qū)完善“1+N+V”黨群服務(wù)陣地體系，建成近300個黨群陣地，打造24小時服務(wù)陣地35個，多點投放“暖心柜”，為環(huán)衛(wèi)工人等免費提供愛心餐飲等便利服務(wù)，將暖心便民服務(wù)前移，100個“親鄰之家”實現(xiàn)黨群服務(wù)出門即辦、下樓即享。從這個意義上說，龍華區(qū)持續(xù)探索推進(jìn)的“親鄰之家”建設(shè)，本質(zhì)上就是在探索超大城市的善治方案。

在“親鄰之家”，不論空間大小，一般都會標(biāo)配“奮斗學(xué)習(xí)區(qū)”“便民服務(wù)區(qū)”“資源共享區(qū)”“互助互幫區(qū)”“睦鄰議事區(qū)”“安心休閑區(qū)”等區(qū)域。

以“便民服務(wù)區(qū)”為例，這里參照24小時黨群服務(wù)V站，配備桌椅（沙發(fā)）、微波爐、飲水機、免費WiFi、共享醫(yī)藥箱、便民工具箱、縫紉機、針線包、共享雨傘、小推車等設(shè)備物品。

而在“奮斗學(xué)習(xí)區(qū)”，這里設(shè)置圖書閱覽區(qū)，配備黨史黨建讀物、文學(xué)名著、兒童繪本等圖書、報刊，引導(dǎo)居民“讀好書、好讀書”，營造轄區(qū)書香氛圍。

例如，圍繞奮斗學(xué)習(xí)主題，部分親鄰之家還設(shè)有圖書閱覽室（自習(xí)室），藏書涵蓋政治、經(jīng)濟、法律、文學(xué)等類別，為學(xué)生族、上班族學(xué)習(xí)充電提供好去處。

“我就住在附近，平時有很多像我一樣有考證考研需求的青年群體，都會在下班后或者周末來到這里進(jìn)行學(xué)習(xí)充電。這里是我們的另一個家。”民樂社區(qū)居民張先生說。

小小的親鄰之家不僅為附近居民提供暖心服務(wù)，在一些關(guān)鍵時刻還發(fā)揮著凝聚民心的重要作用。

例如，民樂社區(qū)內(nèi)城中村聚集，加上公配物業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)充分整合利用原有卡口便民服務(wù)點改造提升為親鄰之家，為周邊居民群眾提供學(xué)習(xí)、娛樂、活動的親民陣地，并在陣地內(nèi)設(shè)置紅色樓棟長服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，供社區(qū)樓棟長學(xué)習(xí)培訓(xùn)、議事交流、收集意見、座談?wù){(diào)解等。基于樓棟長聯(lián)絡(luò)情況，社區(qū)黨委班子及時整合資源提供支持，對轄區(qū)750個樓棟開展精準(zhǔn)服務(wù)，逐步形成“微事不出樓棟”多元共治格局。

就在上個月，家住民樂社區(qū)的張阿姨急沖沖地跑到了大門口的親鄰之家求助，驚慌失措地說著她家孩子走失了。親鄰之家的值守工作人員立即發(fā)起全域聯(lián)動，社區(qū)樓棟長、網(wǎng)格長、熱心市民等快速響應(yīng)。在十幾分鐘后，這名不到10月的孩童被就被在附近樓棟巡邏的樓棟長找到了。

民樂親鄰之家

“張阿姨用顫抖的聲音向我們表示感謝，說還好有你們。那一刻，我們的內(nèi)心滿是幸福感。”民樂社區(qū)黨委書記陳明說。

聚合民意

讓“親鄰”聯(lián)合體釋放治理效能

基層治理的主體和關(guān)鍵是人，如何激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，實現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)，是親鄰社區(qū)建設(shè)所要破解的難題之一。

走進(jìn)龍?zhí)辽鐓^(qū)中海錦城親鄰之家，一位高大魁梧的大漢正在縫紉機前做著針線活兒。如此反差萌的場景背后，傳遞出的是以愛心接力，不斷擴大親鄰互助朋友圈的動人故事。

龍?zhí)林泻ｅ\城“親鄰之家”

這名大漢是龍?zhí)辽鐓^(qū)第一片區(qū)格兼職樓棟長、中海錦城黨支部書記王亞東，是一個古道熱腸、心思細(xì)膩、風(fēng)趣幽默的山東大老爺們兒。

“現(xiàn)在很多年輕人衣服破了找不到修補點，商業(yè)機構(gòu)也鮮有專門開縫紉門店的。我們就想著發(fā)揮自身所長，可以給群眾做點兒服務(wù)。”王亞東說。

王亞東以“愛心縫紉機”為紐帶，自學(xué)縫紉技術(shù)在親鄰之家定點服務(wù)社區(qū)群眾，同時在服務(wù)中影響和帶動更多的黨員群眾參與進(jìn)來，積極尋找社區(qū)“縫紉達(dá)人”，組建“縫紉小隊”，牽頭鏈接資源開展五期愛心縫紉機培訓(xùn)班，讓越來越多的居民掌握縫紉技術(shù)，使更多的人從一名“被服務(wù)者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，不斷擴大親鄰縫紉朋友圈，讓共享互助的愛心在社區(qū)傳遞。目前，縫紉服務(wù)隊從起初的10名隊員，擴充到如今的50名。建立起每周六、日上午雷打不動在親鄰之家提供志愿縫紉服務(wù)的機制，志愿者常態(tài)化在崗在位開展服務(wù)。

城市的善治故事要創(chuàng)新方式方法去講，最重要的是讓每個市民都有機會參與其中。據(jù)了解，龍華區(qū)推動住宅小區(qū)、城中村黨組織100%覆蓋，建立社區(qū)黨委、社會組織、居民自治組織等共同參與管理服務(wù)的“親鄰”聯(lián)合體，健全“區(qū)—街道—社區(qū)—片區(qū)（街區(qū)）—網(wǎng)格—樓棟”六級聯(lián)動的定格化服務(wù)體系，做強社區(qū)“大黨委”。組建“1+1+N”先鋒服務(wù)隊伍4582支，引導(dǎo)黨員干部深入小區(qū)、城中村等開展“親鄰服務(wù)”。探索“定格+親鄰”模式，實施“萬名黨員進(jìn)萬格”行動，深化“社區(qū)丈量”行走計劃。

打造“睦鄰”平臺，讓基層自治更有為。龍華區(qū)搭建“鄰里議事廳”，打造181個協(xié)商議事空間，召開“流水茶席”等鄰里茶話會1271場，解決群眾訴求和意見3027條；大力推廣“一社三會”“書記茶話會”等善治模式，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)治理，累計召開各級“書記茶話會”4252場次，收集解決群眾訴求9946條；制定“鄰里公約”，打造松元廈家風(fēng)家訓(xùn)館、明德家風(fēng)小院等主題陣地，促進(jìn)鄰里之間相互尊重、相互監(jiān)督、相互幫助，打造鄰里友愛溫馨和諧社區(qū)。

事實證明，治理是更為先進(jìn)、更高層次的管理。它強調(diào)在規(guī)則體系的基礎(chǔ)上喚醒民眾參與意識，調(diào)動民眾主觀能動性，促進(jìn)社會協(xié)同和整體互動，最終導(dǎo)向全社會的合作共贏。

在北站商務(wù)區(qū)，霓虹閃爍的摩登建筑群落歡迎著來自全國各地的高鐵和乘客；大街小巷里，食肆的人間煙火與行人的歡聲笑語共同交織著龍華這座城區(qū)的開放與包容。

龍華的親鄰社區(qū)建設(shè)、深圳的城市善治，正在為超大型城市治理帶來新思考與新經(jīng)驗。